《幸福城市·铜陵篇》昨晚在中央人民广播电台播出

据铜陵日报报道，9月5日晚9时，中央人民广播电台喜迎十八大大型系列直播报道《幸福城市》播出铜陵市幸福铜陵建设和社区综合管理体制改革情况。市委书记、市人大常委会主任姚玉舟做客铜陵市广播电视台直播间，与全国听众分享“美好安徽”建设中的“铜陵模式”。

 为迎接即将召开的中国共产党第十八次全国代表大会，中央人民广播电台9月推出喜迎十八大大型系列直播报道《幸福城市》。由中央人民广播电台、安徽广播电视台新闻综合广播和铜陵市广播电视台新闻综合广播联合直播的《幸福城市·铜陵篇》是系列直播报道的第二期，铜陵市也是全省惟一入选直播报道的城市。一个小时的直播围绕“社区改革、幸福铜陵”这一主题展开。姚玉舟向全国听众介绍了“幸福铜陵”建设中社区综合管理体制改革情况，同时参与直播讨论的朝阳社区主任及社区居民代表畅谈了“幸福铜陵”建设及社区综合管理体制改革后“服务朝下延，幸福往上升”的切身感受。

在直播中，就中央人民广播电台主持人提出的铜在铜陵发展史上的地位问题，姚玉舟说，铜陵自古因铜得名、以铜兴市，素有“中国古铜都，当代铜基地”之称。铜陵采冶铜的历史始于商周，至今已有3000多年了。可以说铜陵是一座铜城，也是一座古城。铜陵位于安徽省中南部、长江下游南岸，很多人不知道的是：新中国第一炉铜水、第一块铜锭出自铜陵，第一个铜工业基地建于铜陵，第一支铜业股票发自铜陵。可以说，铜文化已成为铜陵城市文化的核心元素。在“十二五”期间，铜陵将全力构筑世界铜都、提升皖中南中心城市地位、建设幸福铜陵。

就主持人提出的幸福有没有一个衡量标准的问题，姚玉舟说，在全国地级市中，铜陵较早提出建设幸福城市。市委、市政府在作出建设幸福铜陵决定的同时，制定了一套测评指标体系。这个指标体系既重视客观标准，更重视主观感受。这几年铜陵市民的幸福感在不断增强，2011年的幸福铜陵建设综合评价指数达88.84，大多数市民都认为城市有大变化、生活有大改善。

在20年前，铜陵因为改革同样成为全国关注的焦点。1991年11月14日，《铜陵日报》发表署名龚声的文章《醒来，铜陵！》，当时一场有关思想解放的大讨论在全国范围内引起强烈反响。20年后的今天，古铜都因为社区改革再次闪光。就主持人提出的铜陵社区改革问题，姚玉舟说，社区是社会的细胞，要建设幸福铜陵，首先就要建设社区。2011年铜陵城镇化率达到80%，就是说有80%的人在城市社区或城镇生活。社区建设的好坏与这些社区居民的生活是否幸福息息相关，只有社区居民的生活幸福了，才可以谈整个城市的“幸福”。

自2010年7月起，铜陵市实施区、街道、社区三级管理体制改革，在全市范围内撤销城市街道办事处，实行区直接服务社区。这项改革，概括起来就是撤销街道，成立大社区。2010年7月在主城区铜官山区正式启动，2011年7月推广到全市。铜陵市铜官山区、狮子山区先后成为全国和谐社区建设示范城区、全省和谐社区建设示范城区。

就主持人提出的铜陵如何撤销街道的问题，姚玉舟说，铜陵撤销街道不是简单的一撤了之，而是实施了一整套的社区综合管理体制改革，其核心内容概括起来就是“撤街并居、强化自治、提升服务”。主要做法：一是以减少层级、提升效能为核心，撤销街道办事处。过去是市、区、街道、社区四级管理体制，现在是市、区、社区三级服务体制。二是以整合资源、创新架构为目标，成立大社区。改革前，社区是因地形地貌、文化及各种因素设置的，有大有小，最小的社区300户左右，最大的2000多户，改革后，我们按照民政部社区人口规模适度的要求，将规模控制在3000户到9000户，人口在1万到3万。三是以理顺关系、明确职能为手段，完善工作运行机制。街道办原来是政府的派出机构，承担了很多行政职能，现在把这些职能全部收归区级政府。居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督方面的职能，按照居民自治要求全部下放到社区。以贴近居民、强化服务为根本，推行网格化管理和一站式服务。

直播中，有网友在微博上提出：街道办事处撤销了，原来的工作人员去了哪里？会不会增加政府编制的负担？对此，姚玉舟说，我们会考虑他们的“幸福”。按照“老人老办法、新人新政策”的原则，对涉及调整分流人员，保留身份不变、职级不变、待遇不变。过去街道的工作人员，原则上非特殊情况全部安排到社区。经过一段时间的过渡，今后社区服务中心人员将按照社区聘任制进行聘任，社区居委会人员按照选任制选举产生，社区社会组织按照自愿原则自发组织。

就主持人提出的社区工作者怎么考评的问题，姚玉舟说，社区工作人员的待遇考评时，由第三方中介开展居民满意度测评，把评判权交给居民，让居民来评价社区工作者提供的服务水平，作为发放绩效工资的依据。同时，年度考核中社区工作者总数优秀率达80%和90%以上的社区，分别奖励1.5万元和3万元，用于社区工作者奖励，从而大大地提升了社区工作者为民服务的水平和质量。此外，我们对社区工作者专门制定了一个考核机制，通过政策制度的设计，把优秀人才留在社区工作者的岗位上。改革后，已有两位同志从社区党工委书记(主任)岗位上提拔到副县级实职岗位，进一步激发了社区工作人员干事创业的积极性、主动性。

就主持人提出的社区改革的账本问题，姚玉舟说，在社区财务资产管理上，按照“统一核算、集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨，实行报账制。社区房屋等固定资产归口区机关事务局统一管理，区国有资产管理委员会对原街道的债权债务负责，对新社区资产进行监督管理。总体来看，行政成本是下降的：今年同期用于大社区行政性经费支出约170多万元，同比下降了16%。行政成本下降了，但是工作经费却提高了。改革后，每个社区直接为群众服务的工作人员由7至12人增加到22至40人，工作经费由3万左右增加到30至50万元，社区居民文化活动用房面积由9400多平方米增加到18000多平方米。

就主持人提出的铜陵社区改革模式最大的特点及借鉴意义等问题，姚玉舟说，一是社区自治功能进一步强化。过去有这样一个体会，就是我们辛辛苦苦为群众想了很多事，也做了很多事，但是最后干部觉得很辛苦，而群众还是有不满，甚至最后只要是政府定下来的事情，总有一些群众不满意。改革后，社区的事社区居民说了算。

就铜陵未来发展，姚玉舟说，市第九次党代会已作出了描绘，就是要通过若干年的努力，把铜陵建成“现代产业之城、创新创业之城、精致大气之城、平安幸福之城”。